财政部：1062亿元衔接资金下达

（一）突出资金支持重点

本次资金使用坚持以振兴为导向，核心目标是增强乡村内生发展能力。资金支持重点可归纳为乡村产业发展、巩固脱贫攻坚成果、乡村建设行动、区域协调发展四大方向。

1.乡村产业发展（核心引擎）

产业振兴是驱动乡村振兴的“核心引擎”。资金将集中用于扶持能够有效联结农户、带动增收、富裕乡村的关键产业。通过支持品种改良、生产标准提升与区域品牌建设，贯通从生产到加工、营销的完整产业链，着力化解农产品流通与销售瓶颈。同时，支持必要的产业配套基础设施建设，系统推动农村一二三产业深度融合与协同发展。

特色农业产业：围绕“一村一品”专业村建设，对茶叶、中药材、食用菌等特色种植，以及生态畜禽、优质水产等特色养殖给予专项支持，涵盖种苗补贴、标准化棚舍建设、养殖废弃物资源化利用等内容；在粮食安全领域，重点支持高标准农田建设、良种繁育推广、绿色防控技术应用等基础性项目，补贴优质粮食品种引进、标准化种植基地改造等环节。

产业配套建设：包括农业生产设施（农田水利、机械化设施等）、农产品加工与流通设施（仓储保鲜、冷链物流、加工车间等）、产业融合基础设施（农村电商、乡村旅游配套等）、产业服务平台（农业技术推广中心、质量检测中心等）。

乡村新业态：支持休闲农业、乡村旅游、农村电商等融合型产业，注重新质生产力培育，如休闲农业重点县项目、农村产业融合发展示范园项目等，打破产业边界实现一二三产业融合。

新型经营主体：培育发展家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等。

2.巩固脱贫攻坚成果（兜底保障）

健全防返贫监测帮扶机制。加强对脱贫人口和边缘易致贫人口的监测预警，通过产业发展、小额信贷贴息、技能培训、公益性岗位补助等措施，增强其内生发展能力。

易地扶贫搬迁后续扶持。支持带动搬迁群众发展的项目，补助集中安置区公共服务岗位、社区综合服务设施建设费用，对相关贷款和地方政府债券予以贴息。

就业帮扶与增收保障。为跨省就业脱贫劳动力提供一次性交通补助，通过扶贫车间、以工代赈等方式促进返乡在乡脱贫劳动力增收；继续向符合条件的脱贫家庭（含监测帮扶对象家庭）发放“雨露计划”补助，支持子女接受职业教育和技能培训。

3.乡村建设行动（补短提质）

聚焦改善农村人居环境、提升基础设施水平，补齐必要短板：农村基础设施建设。包括农村供水、灌溉、村组路与产业路、公共照明、污水和垃圾处理设施等。

农村人居环境整治。支持垃圾处理、污水处理、村容村貌整治等项目，打造宜居乡村。小型公益性基础设施：聚焦民生需求，改善农村生产生活条件，提升公共服务水平。

4.区域协调发展（特色扶持）

支持边境地区发展、少数民族特色产业和民族村寨建设，巩固提升农村脱贫残疾人无障碍设施，促进区域协调发展。

（二）资金使用红线（严禁以下支出）

“无关支出”严禁列支：坚决不得用于与乡村振兴无关的行政事业单位基本支出、购置交通工具及通讯设备等。

“楼堂馆所”坚决杜绝：严禁用于各类楼堂馆所和形象工程建设。

“人员经费”严格隔离：不得用于发放单位职工工资、奖金、津贴补贴及福利待遇。

“债务偿还”明确禁止：不得用于偿还债务或垫资，严防形成新的地方政府隐性债务。

“违规操作”零容忍：严禁用于任何违法违规活动，坚决打击虚报项目、夸大投资规模等套取资金行为。

（三）四大主体申报指南

1.地方政府及相关部门

申报主体：县（市、区）级人民政府（主导乡村振兴示范区、国家级农业现代化示范区等项目）；乡镇人民政府（参与农业产业强镇建设）；省（自治区、直辖市）级政府（负责国家级优势特色产业集群申报）。

可申报项目：乡村振兴衔接示范区、国家级农业产业强镇、国家级农业现代化示范区、国家级田园综合体、国家级绿色种养循环试点、农村综合性改革试点、“五好两宜”和美乡村试点、休闲农业重点县等。

申报流程：县级申请→市级推荐→省级审核→国家审批（国家级项目）→公示创建名单。需重点关注3月、5月、11月等关键时间节点，建议提前2～3个月筹备申报材料。

材料要求：专项规划+实施方案（需体现“千万工程”经验应用）、绩效目标申报表（量化脱贫衔接、产业增收等指标）、联农带农机制证明（农户增收测算报告、利益联结协议）、可行性研究报告（含风险管控方案）、国土空间规划符合性证明（严禁占用永久基本农田）等。

2.企业

申报主体：农业产业化龙头企业、特色农产品加工企业、返乡创业企业等。

可申报项目：优势特色产业集群配套项目、农产品加工项目、乡村旅游项目、农村人居环境整治项目、一二三产业融合项目（优先支持智慧农业、生物育种等新质生产力项目）等。

申报流程：主体资格自查→项目选址（符合国土空间规划）→材料编制→村申报→镇审核→区审定→跟踪审批进度（可通过全国农业农村一体化政务服务平台查询）。

材料要求：基础资质（营业执照、法人身份证、龙头企业认定证书）；项目文件（可行性研究报告、环境影响评价文件、资金申请报告）；联农带农证明（购销合同/入股分红协议、带动农户名册、增收承诺书）。

注意事项：需契合当地主导产业方向，优先支持科技含量高、带动农户多的企业，申报材料需突出项目优势与示范效应。

3.行政村（村“两委”/村集体）

申报主体：行政村股份经济合作社、村“两委”、村集体。

可申报项目：中国美丽乡村、休闲农业重点村、农业现代化示范区、现代农业产业园、农业产业强镇、农村综合性改革试点、“五好两宜”和美乡村试点等。

申报流程：村申报（结合资源禀赋）→镇审核（产业匹配度）→区审定→国家审批（国家级项目）→公示创建名单。需立足本地实际，避免盲目跟风。

材料要求：村庄发展规划+项目实施方案（体现村民参与机制）、项目申报书（明确建设内容、投资预算、收益分配）、土地使用证明（集体建设用地权属证明）、联农带农机制证明（村民分红协议、就业岗位测算）、村民代表大会决议（含签到表、表决票复印件）、可行性研究报告（突出社会效益与生态可持续性）等。

4.农民合作社、家庭农场

申报主体：符合认定标准（如土地经营规模、投资总额等）的农民专业合作社、家庭农场。

可申报项目：

农民合作社：农业现代化示范区、现代农业产业园、农业产业强镇、农产品产地冷藏保鲜项目、一二三产业融合项目等。

家庭农场：家庭农场认定、园艺作物标准园建设、林下经济项目、休闲农业示范点、观光旅游项目等。

申报流程：

农民合作社：村申报→镇审核→区审定→国家审批（国家级项目）。

家庭农场：乡镇初审→县市农经部门复审→县市农业部门批准→颁发证书。

材料要求：合作社需提供章程、成员名单、土地流转合同、可行性研究报告、资金申请报告、发展规划等；家庭农场需提供身份证明、土地流转合同、出资清单、发展规划或章程等。

（四）精准申报，抢占发展先机

面对千亿级资金窗口期，各地区、各主体应从以下方面迅速行动：精准对标，规划先行：深入研读政策，确保项目设计与上述四大重点投向高度契合，并结合本地资源禀赋，编制科学可行的申报书。

规范编制，突出实效：严格按照要求准备申报材料，清晰论证项目的必要性、可行性与带动效益，特别是联农带农机制和预期成果。

严守红线，规范管理：在项目设计与资金使用全过程中，时刻对照负面清单进行自查，确保资金安全、规范、高效使用。

多元筹资，放大效应：构建“财政引导、社会参与”的多元投入格局。纵向确保各级财政配套联动，横向整合不同领域涉农资金，同时积极引入金融资本与社会投资（如PPP、政策性贷款），有效放大资金杠杆。

全程管控，确保实效：实施项目全周期绩效管理。建立台账动态监控进度，在立项时即设定可量化的产出指标作为考核依据，并提前明确项目建成后的管护责任与经费来源，确保长期发挥效益。

严守红线，防范风险：严格规避常见操作风险：严守申报时限，确保材料齐全；审核实施主体信用，避免支持存在历史遗留问题（如未整改审计问题）的单位；坚决杜绝将资金用于负面清单所列事项。

新地标实践

在当前“十五五”农业农村规划编制的关键时期，乡村振兴示范创建已成为落实顶层设计、探索实践路径的核心抓手。广州新地标旅游规划设计有限公司，作为一家在农文旅与乡村振兴领域深耕的专业机构，提供从战略规划到落地实施的一体化解决方案，业务范围涵盖：

全域与专项规划：产业规划、村庄规划及典型村规划。

示范创建与项目申报：乡村振兴示范县创建方案、“百县千镇万村”高质量发展工程专业镇规划、现代农业产业园等项目的全程策划与申报辅导。

农文旅融合开发：乡村旅游、景区规划与农文旅融合项目。

凭借十余年的持续积累，我们已在上述领域沉淀了丰富的成功案例，致力于以专业的规划与实施能力，助力各地将“十五五”蓝图转化为振兴实景。

（来源：新地标规划研究院）