广东打好“政策组合拳”，确保率先全面建成小康社会
南方日报讯（记者 唐林珍 汤凯锋 通讯员 韦浩 涂永平） 扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战，是社会主义的本质要求，是党中央对人民群众的重要承诺和历史使命。
2015年11月23日，中共中央政治局会议审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，到2020年，确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
广东牢记使命，勇担责任。今年3月22日，广东召开全省扶贫开发工作会议，对新时期精准扶贫、精准脱贫作出全面部署。胡春华书记强调，要深入学习和贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2018年贫困人口一道共享全面小康。
近两个月来，全省各地、各部门切实担当起责任，深入贯彻落实扶贫开发工作会议精神，完善精准扶贫精准脱贫政策支持体系，驻村干部进村入户，调查走访，对贫困对象再开展严格核定，建档立卡，精准识别，制定精准扶贫、精准脱贫方案，全省脱贫攻坚工作取得良好进展。
落实主体责任
啃脱贫攻坚“硬骨头”
精准扶贫的含义是什么？如何精准识别贫困户、贫困人口、贫困原因？如何制定科学的脱贫措施……5月10日，一场生动的扶贫专题业务培训在蕉岭县展开，各镇分管领导、镇扶贫办主任、县直单位97个驻村联络员和19名驻村干部，围绕精准扶贫的难点、疑点积极探讨。
“通过培训，使驻村干部和驻村联络员尽快熟悉业务，迅速进入角色，尽快开展工作。”蕉岭县扶贫办相关负责人告诉记者，根据省、市部署，蕉岭严格贯彻落实县、镇、村的主体责任，新一期扶贫开发工作正有序开展。
连日来，南方日报记者在走访中发现，明确主体责任，加强组织领导，强化责任落实，是广东各地打开脱贫攻坚局面的重要举措。
五华县是其中之一，作为省级贫困县，该县面临较重的脱贫攻坚任务，未来3年，需完成92个省定相对贫困村，320个面上村共28881户相对贫困户95020贫困人口的脱贫任务。“有条件的群众已脱贫，剩余的贫困户分布更加分散，土地等资源少，贫困程度更深。”五华县扶贫局局长朱建芳如此评价。
时间紧，任务重，如何啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”十分关键。
“我们按照‘县为单位、分级负责、精准识别、长期公示、动态管理’的要求，落实主体责任，协调抽调精干力量，紧锣密鼓，日夜奋战，逐户建档立卡，录入电脑。”五华县一位驻村干部告诉记者。
据悉，五华县初步制定了《新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案》和《责任办法》，明确要求县五套班子领导成员带头落实挂钩镇扶贫工作责任，每月至少1次带队走访贫困村、贫困户，开展调查研究，亲自部署组织协调推进扶贫工作，现场解决工作难题。
“县、镇、村三级共抓扶贫工作的领导体制和工作机制更加明确，层层签订脱贫攻坚责任书，把脱贫任务完成情况作为镇党政主要领导述职考评的重要内容。”朱建芳表示，该县将争取在6月5日前，把所有贫困信息上传到省扶贫开发信息网，为精准扶贫、精准脱贫打下坚实基础。
其实，近两个月来，在南粤大地上，一场脱贫攻坚战正紧张有序推进。“落实五级党政一把手抓扶贫责任，省里对全省脱贫攻坚负总责，牵头抓总，确定目标任务，加强督导考核；市、县负主体责任，市委书记和市长、县委书记和县长是当地脱贫攻坚第一责任人；处于脱贫攻坚第一线的镇、村负具体落实责任。”广东省扶贫办相关负责人告诉记者。
围绕责任的落实，广东严格实施扶贫考核制和问责制，省相关部门出台考评办法，公开考评结果，并将扶贫“双到”成效纳入各级领导干部政绩考核范围，通过落实工作责任，脱贫工作落地见效。
打“政策组合拳”
为脱贫攻坚克难提供坚实保障
作为改革开放的前沿阵地，广东在经济社会发展取得巨大成就的同时，也率先遇到区域发展差距大、贫困差距大的问题。为此，广东省委、省政府历来高度重视解决贫困难题，不断创新探索精准扶贫、精准脱贫的措施。
“十二五”期间，广东连续开展两轮扶贫“双到”工程，全省249.2万贫困群众实现精准脱贫，走上致富路。
以第二轮扶贫开发为例，至2015年底，全省被帮扶的贫困人口实现年人均可支配收入达9220元，比2012年增长近2.6倍；全省2571个贫困村村集体经济收入平均达到10万元以上，比2012年增长近7.8倍，超过预定村均年收入5万元的目标；全省21个帮扶重点县县均GDP为135.2亿元，年均增长8.9%，增速高于全省平均水平1.2个百分点。
而根据既定的目标要求，“十三五”期间，广东必须确保到2018年实现“两不愁三保障一相当”目标，与我省“十三五”规划关于城乡居民收入增长不低于同期经济增长速度（7%）的目标相衔接。有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民可支配收入的45%；符合政策的全部或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；相对贫困村人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的60%。
明确责任，落实责任，是打赢脱贫攻坚战的关键。当然，也要看到，要实现既定的脱贫目标，补齐扶贫开发这块短板，广东面临的任务还十分艰巨：
——贫困面依然较大。按年人均可支配收入低于4000元的标准，全省农村仍有70.8万户、176.5万人相对贫困人口、2277个相对贫困村；
——贫困程度相对较深。剩下的贫困户大多居住分散，自我发展的基础和能力十分薄弱；
——脱贫攻坚时间紧。到2016年底，50万相对贫困人口要实现脱贫；到2017年底，60万相对贫困人口要实现脱贫；到2018年底，66.5万相对贫困人口要实现脱贫，全部相对贫困村出列。
为此，2015年底以来，广东在总结经验的基础上，探索新时期脱贫攻坚的一系列政策措施，“力度之大，投入之多，皆属空前。”省扶贫办相关负责人告诉记者，广东正推出五套过硬的“政策组合拳”，集中力量为打好打赢脱贫攻坚战提供保障。
一是压实工作责任；二是精准脱贫到户到人；三是加大对贫困村的帮扶力度；四是完善精准扶贫政策支持体系，研究制订“1+N”的新时期精准扶贫攻坚总体方案；五是持续推动社会扶贫。引导社会捐助扶贫资金到户到人，完善社会资金使用监督机制，形成全社会齐心协力扶贫攻坚的生动局面。
实施“八项工程”
实现精准扶贫脱贫有效路径
在新一轮扶贫开发工作中，珠海市对口帮扶阳江、茂名两市211个相对贫困村。同时，还需配合阳江、茂名市完成贫困村外分散贫困人口脱贫任务。
工作启动以来，珠海高度重视，及时研究帮扶对策，及时动员部署，把对口帮扶阳江、茂名市211个贫困村的任务，具体落实到117个帮扶单位，确保责任到位、人员到位、政策到位、资金到位，精准扶贫工作取得良好开局。
值得一提的是，在推进产业扶贫时，珠海注重用活政府与市场“两只手”，协调两地政府通力合作，因地制宜选择产业，使贫困户脱贫与区城协调发展相统一，构建贫困户、企业和村集体的利益联结机制。
“坚持产业与民生并重、帮扶与合作结合，促进帮扶双方共赢发展。”珠海市扶贫局相关负责人告诉记者，珠海从区域协调发展的角度出发，跳出单个贫困村考虑帮扶问题，站在珠海与阳江、茂名市层面去谋划，在做好民生帮扶的基础上，充分发挥帮扶双方的比较优势，着重推进产业扶贫，在被帮扶地区建立一批农业产业基地，提高被帮扶地区农业产业化水平，逐步把产业基地培育成珠海菜篮子基地。
“以点带面，由面带点。既解决点上的贫困难题，又解决面上的发展问题。”这位负责人表示，珠海一方面抓好产业扶贫，大力发展区域特色产业；另一方面，突出抓好劳动力培训转移就业，保证有培训意愿的贫困家庭劳动力能通过参加培训提升技能，实现靠技能就业脱贫。
产业发展扶贫、劳动力就业扶贫，是扶贫开发的重要途径。实际上从实施扶贫“双到”工程以来，广东在实践中探索出诸多精准扶贫、精准脱贫的有效路径。
在新一轮扶贫攻坚战中，按照中央提出的“五个一批”工程，广东总结出脱贫攻坚的“八大工程”，及产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程和人居环境改善扶贫工程。
各种脱贫路径根据实际创新发展。以产业发展扶贫为例，广东加大“互联网+精准扶贫”扶持力度，加强进村入户电商平台、物流配送体系和金融服务体系建设，扶持建设一批电子商务进农村综合示范项目、电商扶贫试点县（市、区）。
“各帮扶单位在帮扶过程中，可根据具体的贫困成因、贫困条件等，选择不同的扶贫开发路径，各种路径可相互补充，真正实现精准扶贫、精准脱贫。”省扶贫办相关负责人认为。
■各地扶贫攻坚战
◆佛山◆
迅速谋划落实脱贫攻坚帮扶资金
脱贫攻坚，资金是重要的保障。佛山市在新一轮帮扶工作中，迅速谋划落实帮扶资金，确保脱贫攻坚有序推进。
据悉，佛山市先后召开多次重要会议，认真研究新时期的对口帮扶工作方案，将对口帮扶的湛江市、云浮市所属12个县（市）的254个贫困村、26767户贫困户、88128个贫困人口分解落实到市直和各区。
按省的要求，以建档立卡扶贫开发帮扶对象人均2万元作为专项安排扶贫投入的标准数，省级、对口帮扶市、贫困人口属地市需按6∶3∶1的比例共同分担帮扶资金。按此计算，佛山在对口帮扶中，需承担人均6000元的投入。
“我们快速落实扶贫开发对象人均2万元中30%的比例部分，市、区两级财政已作安排。”相关负责人告诉记者，佛山还加大力度，落实每条村的专项帮扶资金，对所帮扶的254个相对贫困村，2016年拟按每村不低于100万元的标准安排专项帮扶资金，以后年度再根据省的要求和帮扶工作实际另行安排。另外，派驻干部工作经费及相关补助均已安排落实。
同时，佛山不断加强扶贫资金的监管，《佛山市新时期精准扶贫对口帮扶专项资金管理办法》《佛山市精准扶贫对口帮扶派驻干部管理办法》等相关配套文件已撰拟完毕，正按程序修改完善。
◆梅州◆
308名精兵强将赴贫困村当第一书记
人是扶贫攻坚的关键要素。梅州在新一轮扶贫开发工作中，经过精挑细选，选派了308名精兵强将到相对贫困村当第一书记。
“这批干部不少都有扶贫工作经验，有些甚至参加过前两轮扶贫工作。”梅州市扶贫开发局副局长黄光华说，与前两轮扶贫工作挑选的干部相比，这一批扶贫干部的综合素质更高。为确保2018年如期完成脱贫攻坚任务，梅州力求向相对贫困村派驻精兵强将，“我们按照中央和省向全部相对贫困村选派第一书记的要求，从市、县机关事业单位中选派觉悟高、能力强、作风实的优秀干部，驻村开展帮扶工作。”
经省认定，梅州新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的相对贫困村共349个。其中，梅州市36个市直和中央、省属驻梅州单位将定点帮扶36个相对贫困村，省直单位定点帮扶41个相对贫困村，广州市定点帮扶272个相对贫困村。
“对市直和中央、省属驻梅州单位帮扶的相对贫困村，由定点帮扶单位选派1名优秀中层干部担任驻村工作队队长兼帮扶村第一书记，对广州市对口帮扶的相对贫困村，由梅州选派1名优秀科级干部担任帮扶村第一书记兼驻村工作队副队长。”黄光华说，驻村工作队队长和第一书记任期一般为3年。
◆东莞◆
以“五大精准”部署对口帮扶工作
在新一轮脱贫攻坚工作中，东莞市承担着较重的对口帮扶任务，全市45个市直单位、10个市属企业和32个镇（街）对口帮扶韶关、揭阳两市共323个定点扶贫村。
为此，两个月来，该市做好“四个迅速”，部署精准扶贫、精准脱贫工作。“精准是做好扶贫工作的基础。”东莞市经济协作办相关负责人告诉记者，该市的新时期精准扶贫体现在五大方面：
精准谋划，注重把顶层设计与基层探索结合起来，根据各地各村各户的特点，科学制定精准扶贫计划；
精准识别，逐村逐户开展调查摸底，确保识别对象真实、致贫原因清楚、建档立卡规范，为开准治贫脱贫“方子”打好基础；
精准施策，坚持问题导向，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，明确主攻方向，切实提高扶贫工作实效；
精准管理，切实加强对财政专项扶贫资金的管理使用，逐步建立以考核结果为导向的激励机制和问责机制，确保巩固扶贫成果；
精准对接，加强政策对接、资源对接、人员对接，确保帮扶发展的思路和举措不折不扣落到实处，取得实效。
◆中山◆
以“党建扶贫”为突破口夯实脱贫基础
火车跑得快，全靠车头带。在新一轮对口帮扶工作中，中山市在总结扶贫经验的基础上，将“党建扶贫”作为突破口，通过解决贫困村党组织软弱涣散等问题，夯实脱贫基础。
“在进村入户，做好贫困户、贫困人口调查的同时，我们特别对村两委班子成员的能力和水平进行摸底，客观评价村两委班子成员，并走访一批老党员，多倾听老党员关于扶贫的建议和意见，挖掘一批致富能手，发挥党员干部的带头作用。”中山市扶贫办副主任巫建文表示。
据悉，党建扶贫是中山在对口帮扶工作中，探索出的一条宝贵经验。“必须改变思想观念，拔出懒根，发挥村两委带头作用。”巫建文告诉记者，在第二轮扶贫开发工作中，中山市有针对性地通过党的基层组织建设，实践取得良好效果，有效解决土地返租难、开展项目难、“钉子户”、“刁难户”等问题。
在新时期的脱贫攻坚中，中山市对口帮扶潮州饶平、潮安和肇庆封开、德庆、怀集、广宁等地区的贫困村。为了加强基层党组织建设，中山重点选派一批“德能勤绩廉”的优秀干部，从市纪委等部门选派了18名同志，组成4个驻县工作组。
同时，中山在全市159个帮扶单位中，优选326名年富力强的有冲劲的优秀共产党员，与当地派出的第一书记组成131个驻村队。此外，中山还将驻村干部的党组织关系转到当地，将临时党支部建到扶贫一线，要求必须与第一书记共同组织开展村党组织生活，发挥老党员模范作用，发展一批新党员。
