经过一段时间试营业，9月13日，市区越王里商业中心正式开业。曾经杂草丛生的闲置地，摇身一变成为集购物、休闲、文旅于一体的城市消费新地标。
从“沉睡地块”到“活力商圈”，源城区东埔街道紧扣“百千万工程”部署，以越王里商业街项目改革破局，打造全市村集体留用地过渡性开发典型项目，为农村集体闲置资源盘活、城乡融合发展探索出可复制的富民样本。
推动“沉睡资产”醒过来
东埔街道高塘村集体留用地占地面积约6万平方米，曾长期陷入低效闲置的僵局。
一方面是村级开发能力薄弱，缺乏资金和运营经验，让优质土地长期“沉睡”；另一方面是市场供需错位，在过渡性开发政策出台前，社会资本的投资意愿与集体土地供给脱节。更棘手的是，闲置地因长期无人管护，环境脏乱差、私自开垦种菜等问题日益凸显，埋下不少安全隐患。
摒弃“等规划、慢开发”的惯性路径，源城区以推进“百千万工程”为契机，兼顾短期盘活见效与城市长远发展，大胆探索过渡性开发新路径。
去年4月，《源城区过渡性开发项目审批操作指引（试行）》出台，同年6月全面启动项目建设，打破了“村集体无力自主开发、传统出让易造成资产流失”的困局。
“我们的改革始终守住三条底线：不改变土地权属、不调整土地性质、不突破规划用途。”东埔街道有关负责人表示，政策明确对区位优质、配套成熟、开发滞后的村集体留用地，实行最长20年的租赁式阶段性开发，为闲置留用地的合规盘活打通了政策快车道。
闲散资源实现“化零为整”
作为“百千万工程”改革创新实践项目，越王里商业街项目全程把保障村民长效稳定权益放在核心位置，采用“改革创新＋商业投资”模式，搭建起租金递增、屋顶分布式光伏增收、家门口就业的多重收益格局。
在东埔街道牵头推动下，项目形成清晰的权责分工：高塘村掌握资源主导权，河源市安诚商业有限公司负责投资开发建设，专业运营团队操盘后续运营，推动村集体从单一土地资源持有者转变为收益共享、全程监督的运营深度参与者。
为顺利推进项目，通过公开竞标择优招商，对投资主体资质、项目业态进行层层筛选，让有实力、有经验的市场主体进场开发。项目严格落实“四议两公开”，经村民代表大会表决同意后，所有交易环节通过“河源市农村三资管理平台”公开挂牌，全程阳光透明。
同时，村“两委”通过召开村民代表会议、入户上门等方式开展政策宣讲，把开发规划、收益测算、就业岗位、分红机制等一笔一笔讲给村民听，打消大家的顾虑，让原本零散的闲置资源顺利实现“化零为整”。
让村民享受到发展红利
留用地改革的最终落脚点，是让村集体和村民真正享受到发展红利。
"项目带来的好处很实在，现在我们每人每年能拿到近600元的集体分红，是一笔稳定的收入。而且家门口就是商业街，生活便利多了。”高塘村一村民表示。
高塘村党总支部书记徐聖清介绍，这片此前零收益的闲置土地，如今每年为高塘村带来稳定经营性收入223.2万元，叠加屋顶光伏约18万元的收益，村集体年收入实现跨越式增长，也为村级基础设施建设、公益事业发展提供了稳定资金支撑。
同时，项目直接释放4000多个就业岗位，带动商贸、物流、服务等上下游产业超万人就业，实现“家门口上班、家门口增收”。曾经脏乱差的闲置地，如今变成业态丰富的消费新地标，周边居民的居住幸福感大幅提升。
东埔街道有关负责人表示，今后将持续深化集体用地过渡性开发改革成效，以越王里商业街项目为典型推广改革模式，持续优化街区业态布局，培育更多新型消费场景，把沉睡的土地资源转化为村集体的“造血资产”、村民的“幸福家底”。
（文本来源：河源发布）
