近日，中山市深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会召开。按照广东“百千万工程”“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标，中山正站在承前启后的关键节点。
前三年，重点回答“如何改变”；接下来的两年，更要回答这些变化能否持续、能否沉淀为更大动能、城市能级能否进阶提升。
这道题，对中山尤具现实意义。作为珠江口西岸重要制造业城市，中山的产业根基在镇街，发展空间在镇村，生态治理、公共服务、基层治理也都要在镇村一线见真章。
此次会上审议的三大行动方案，共同释放出一个清晰信号：中山“百千万工程”的下一程，正在从“变局”走向“新局”，从环境改善、面貌提升，进一步迈向产业造血、片区运营和全域融合。
以镇村之变打开城市新局，中山“百千万工程”再进阶。
改革破壁
打通镇村发展瓶颈
三年来，中山改变了什么？
对于一座制造业城市而言，“百千万工程”绝非简单的建设工程，而是一场围绕空间、产业、生态、治理展开的系统改革。只有把长期制约发展的瓶颈逐一打通，产业升级才有空间，城乡融合才有基础。
过去，中山高质量发展面临土地空间约束、低效工业园占比高、水环境历史欠账重等难题。如果这些“硬骨头”啃不下来，产业升级没有空间，乡村振兴缺少环境支撑，城乡融合也难以推进。
因此，中山把“百千万工程”与集成式改革紧密结合，把“工改”、治水作为突破口。
“工改”，腾出的是空间，释放的是产业潜力。截至目前，全市累计拆除整理低效工业用地超过5.3万亩，一批现代主题产业园加快建设，为先进制造业腾出了发展空间。
治水，改善的是环境，重塑的是城乡价值。城镇建成区基本消除黑臭河涌，一条条河涌重新成为滨水休闲空间、水岸消费场景和乡村公共客厅。
火炬高新区联富社区就是其中一个缩影。几年前，濠头涌还是社区居民避之不及的黑臭河涌，沿岸环境杂乱，闲置侨房无人问津。借力“百千万工程”，联富社区连续推进治水攻坚，完善雨污分流，实施“三清三拆三整治”，同步提升沿岸风貌。一条曾经的臭水沟逐渐蝶变为生态廊道。
在全省推进“百千万工程”的大棋局中，珠三角工业城市面临着一组高度相似的时代考题：土地资源趋紧、空间格局碎片化、生态环境背负历史欠账，如何在“工业大市”的既有结构中，打开产业升级的新空间、补齐城乡品质的旧短板？
中山的探索，正是从这些共性难题中破题。以集成式改革为方法，中山把“工改”、治水、产业升级、空间重构、公共服务、基层治理放到同一个发展坐标中统筹推进。
对于全省而言，中山样本的启示正在于此，珠三角工业城市推进城乡融合，不可能脱离产业基础另起炉灶，也不能停留在局部整治、单点突破。只有把产业升级的空间需求、生态修复的民生需求、镇村发展的造血需求统筹起来，才能真正走出一条工业大市推进“百千万工程”的现实路径。
产业强基
锻造“显著变化”硬支撑
如果说前三年，中山重点解决的是发展瓶颈，那么面向五年目标，更大的考题则是如何持续激活高质量发展的动能。
《中山市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》鲜明地提出了五大方向：实施产业高质量发展行动、实施镇村发展能级跃升行动、实施城乡形态升级行动、实施“百千万工程”集成式改革行动、实施社会力量共建赋能行动。其中，产业高质量发展被排在首位，成为中山深入推进“百千万工程”实现五年显著变化的重要变量。
在中山，镇村是产业布局的重要承载地。
《中山市关于加快“百千万工程”产业高质量发展持续增强镇村发展动能的行动方案》提出，要培育镇域特色优势产业，围绕生物医药、新能源、高端装备、低空经济、新一代电子信息、半导体等产业持续发力，同时前瞻布局具身智能、脑机接口、生物制造等未来产业。
中山制造业长期扎根镇域，小榄五金、古镇灯饰、南头家电、沙溪服装……产业与镇村本就深度融合。因此，中山推进“百千万工程”，本质上也是一次镇域产业体系的重塑：通过工改腾空间，通过现代主题产业园强承载，通过专业镇转型升级强竞争力，让镇街既成为制造业的重要节点，也成为未来产业成长的新空间。
会上，中山市委书记郭文海强调：“要紧紧扭住产业这个镇域经济的基本点，把工作重心进一步聚焦到产业发展上来，因地制宜，分类施策，着力塑造产业特色优势。”
片区组团的发展思路，也正在改变镇村的发展方式。
该方案提出打造香山稻海、岐澳古道、岐江河一河两岸“香山会客厅”等镇村片区组团，看起来发展的是文旅，实际上组织的是产业。香山稻海依托“稻田+海岸+村咖”，推动农业、旅游、消费融合；岐澳古道串联古村、生态、文化资源，形成休闲旅游新线路；岐江河“一河两岸”则依托历史文化街区，打造夜游、夜宴、夜购、夜娱等全时消费场景。
从过去一个村发展一个项目，到如今一个片区统筹产业、文化、生态、消费，中山探索的，不再是“建一个景点”，而是“做一条产业链”。
全域跃升
从“点上示范”到“整体成势”
从“三年初见成效”到“五年显著变化”，考验的是全域推进能力。
《中山市关于加快“百千万工程”镇村发展能级和质效提升的行动方案》的核心要义，就是推动镇域的“点上突破”迈向全域“整体提升”。
对比这三份行动方案，不难发现，“镇村”是中山奋进“五年显著变化”的关键抓手。前两份方案中，镇村发展提能均是重点内容，第三份方案更是中山专门为镇村发展“量身定制”的。
首先，中心镇建设被摆在更加突出的位置。未来，中山将加快古镇、三乡等中心镇现代化建设，推动小榄探索按中等城市标准完善公共服务，支持沙溪、黄圃、横栏等中心镇优化提升。这意味着，未来的中心镇不仅要承担产业功能，还要承担教育、医疗、商业、文化等公共服务功能，成为连接城市与乡村的重要节点。
与此同时，专业镇也将迎来新一轮升级。南头、东凤、黄圃、小榄、古镇等产业重镇，要通过数字化、智能化、品牌化重塑竞争优势；南朗、三乡、三角等镇街则因地制宜，打造为文旅名镇、农业大镇、商贸强镇，突出特色发展，推动一二三产业深度融合。
中山为什么如此重视镇村发展？今年5月，全省深入实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展推进会召开，发布了首批100个开展现代化建设的中心镇、首批小城市培育试点、首批130个镇村片区组团培育等名单。进入实现“五年显著变化”阶段，镇的位置更加关键。
放在这一背景下看，中山具有特殊的示范意义。中山没有下辖区县，镇域经济基础扎实。全市12个镇入围全国镇域经济500强，小榄镇连续三年位列全国17强，经济总量突破600亿元。强镇，是中山最鲜明的城市底色，也是中山推进“百千万工程”最厚实的底盘。
产业大镇如何向现代化中心镇、现代化小城市跃升？镇村之间如何从各自发展，走向片区组团、协同共进？这些问题，正是全省“百千万工程”进入纵深推进阶段面临的重要课题。
在全省“百千万工程”从夯基垒台迈向系统跃升的关键阶段，中山再次站到了探路的位置。
从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”，中山正在完成一次发展逻辑的转换：前三年，重点是破题；接下来的两年，重点则是答题，把改革成果转化为产业优势，把生态优势转化为发展优势，把镇村优势转化为城乡融合优势，从“点上示范”转向“全域融合”。
（文本来源：南方日报）
