广佛清三地交界处，广清经济特别合作区广清产业园从一片荒地中崛起，数万人在此工作与生活，村民在家门口即可找到“心水”的工作，既“守得住乡愁”又“看得见未来”；
坐落广佛清交界的广清经济特别合作区广清产业园由荒地崛起，集聚数万就业人群，让村民就近就业，兼顾乡土与发展。 南方+记者 曾亮超 摄
清远中北部，广州优质教育资源跨越重山，广州六中连州实验学校、广大附中广德学校、连南花都石泉中学……让工人子女、山区孩子们实现在家门口读名校；
粤湘桂三地交界之地，夜幕降临，连山壮族瑶族自治县太保镇山口村曾经漆黑一片的山路，如今被280盏太阳能路灯温柔照亮。
一个岗位、一所学校、一盏路灯，三个看似微小的切面，折射的却是三年来最深刻的变革——广清对口帮扶协作不是简单的资金投入、资源转移，而是制度、产业、民生等方面的深层耦合；共同富裕不是抽象的数字叠加，而是每一个项目、每一件实事背后可触可感的温暖。
推动城乡区域协调发展，破解城乡二元结构的时代命题，如何落笔作答？
三年来，广州、清远两市以协同共进、双向赋能的新型帮扶协作模式，以广清经济特别合作区、国家城乡融合发展试验区广清接合片区“两区”建设为战略支点，将对口帮扶协作的“责任田”深耕为区域协调发展的“示范田”、探索破解城乡二元结构的“试验田”，携手交出了一份经济跃升、民生提质、城乡融合、生态共享的高分答卷，为全省乃至全国推动共同富裕提供了卓有成效的“广清实践”与“广清样本”。
三年来，广州、清远两市以协同共进、双向赋能的新型帮扶协作模式，持续推动城乡融合、生态共兴，打造出可供复制推广的共同富裕广清实践样板。 南方+记者 曾亮超 摄
制度破壁
以改革之手拆解城乡二元“无形墙”
改革的力度，决定着城乡融合的深度。打破城乡二元结构，不能靠修修补补，必须动真格、改到位。
2019年，包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区在内的广清接合片区，被确定为全国首批11个之一，也是全省唯一的国家城乡融合发展试验区，承担建立城乡有序流动的人口迁徙制度等试验任务，承载着为全国探索破解城乡二元结构难题的使命。
三年来，广清指挥部聚焦城乡融合机制改革，在人口流动、产权改革、土地利用等领域啃下了一块块“硬骨头”，让制度壁垒在改革攻坚中逐一瓦解。
基础设施加速互联互通。
助力广清接合片区市县道和园区路网建设，加速广佛、广清等园区骨干路网建设与跨市公交互通，8条高速公路与大湾区互通，推行高速公路差异化收费，广清城际实现全线运营，清远成为唯一与大湾区互通城际铁路的非湾区城市，全面构建广清“半小时通勤圈”。
广清城际实现全线运营，清远成为唯一与大湾区互通城际铁路的非湾区城市，全面构建广清“半小时通勤圈”。 南方+记者 曾亮超 摄
人口双向流动的闸门正在打开。
清远全面放开城镇落户限制，在接合片区内推行居住证互认及跨市居住年限累计互认，英德市、佛冈县率先施行以经常居住地登记户口制度，为人口自由流动扫清障碍。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，推动成员权益与户籍逐步脱钩，片区内8989个集体经济组织已完成133.36万名成员资格认定，切实保障了农民财产权益。
沉睡的土地资源正被唤醒。
通过出租、入股、转让等方式，片区内流转农村承包地55.67万亩，占总承包地面积的69.8%，依托省农村产权流转交易管理平台实现成交总额18.77亿元。金融赋能城乡融合发展迈出坚实步伐，创新推出“生猪抵押融资农村土地承包经营权抵押贷林易贷”等特色信贷产品，片区内249个行政村完成整村授信，助力2万个涉农主体获得融资28亿元。
其中，“生猪抵押融资”典型案例获国家发展改革委向全国推广。同时，依托广州绿色金融改革创新试验区优势，支持广州碳排放权交易中心搭建生态产品价值实现平台，为农村资产资本化开创新路。
体制机制创新结硕果。“五个一体化”（人口、产业、土地、资金、公共服务）改革成果被纳入国家可复制推广经验体系，入选“中国改革年度案例”。广清帮扶协作“合作共建、双向赋能”经验做法获国家发展改革委高度肯定。在全省推动产业有序转移助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”考核中，广州清远市级对口帮扶协作2023、 2024连续两年获评“优秀”；广清指挥部被省委办公厅、省政府办公厅评为推进“百千万工程”表现突出集体，帮扶协作实效获得省市高度认可。
改革创新的“关键一招”，为广清城乡融合打开了广阔空间，城乡之间那道无形的“墙”正在被一寸一寸推倒。
英德市横石塘镇龙华村梅子寨，一个仅有29户人家、约150人的粤北小山村，也曾是人口外流的“空心村”。
随着包括广清帮扶协作团队等各方力量推动打造梅子寨共富乡村建设项目，引入“村集体+公司+农村集体经济经理人”运营模式，老宅变身精品民宿，旧猪圈逆袭成网红咖啡馆，非遗工坊、本土餐厅人气满满，村集体经营性收入大幅提升。
在广清帮扶协作团队多方助力下，梅子寨共富乡村项目落地，盘活闲置老屋发展民宿、咖啡馆、非遗工坊与本土餐饮，有效实现村集体经营性收入大幅增长。南方+记者 曾亮超 摄
“大家快来喝茶吧！”村民黄英繁在自家门口摆起茶桌，热情招呼游客“得闲饮茶”，开业不到一个月就卖了数千元农产品。
产业造血
筑牢乡村振兴“压舱石”
产业是城乡融合的“定盘星”，也是共同富裕的“硬支撑”。没有产业的带动，乡镇聚不了财、农村留不住人；没有产业的升级，城乡之间只能停留在低水平的均衡。
三年攻坚，广清经济特别合作区工业总产值从216亿元跃升至362.9亿元，年均复合增速近20%，增速持续领跑全省产业转移主平台。广清两地以“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远加速”等协同发展模式，推动产业要素在城乡之间高效流动，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
园区引擎带动“家门口就业”。广清经济特别合作区广清产业园、广德产业园、广佛产业园、广清产业园空港新城片区等“三园一城”，成为粤港澳大湾区产业有序转移的首选地，带动众多劳动者就业增收。“出了家门进厂门”不再是一句口号，而是周边村民的真实日常。
县域产业提质焕新。市级、区县帮扶资金助力县域省级产业园加快发展，推动县域产业“特色化、规模化”发展；深化园镇协同，探索“园区+企业+村集体+农户”合作模式，通过村企共建、消费帮扶等形式，壮大村集体经济，带动农户增收。深化农文旅融合发展，助力清远构建南部“清远长隆+北江生态”、北部“国家公园+壮瑶风情”千亿级文旅格局。
镇域经济激活“毛细血管”。广清指挥部大力推行“1+N”产业帮扶模式，集中力量建强镇办企业，镇企平台从无到有。各帮扶镇因地制宜，组建和提质增效镇办参股企业，为镇域经济发展注入市场化的“造血”功能。目前，年产值超500万元的镇域企业达96家，其中超2000万元的骨干企业54家，镇域经济的“四梁八柱”初步成形。推动289个行政村集体收入超10万元，其中285个行政村集体收入超15万元。
产业升级撑起共同富裕“金扁担”。2025年，清远鸡、英德红茶、连州菜心、西牛麻竹笋、清远丝苗米等五大百亿级现代农业产业全产业链产值达461.24亿元，增速超15%。英德红茶公用品牌价值达51.78亿元，居全国红茶类第一。清远鸡、西牛麻竹笋、英德红茶综合产值破百亿。助力清远获得23个国家地理标志保护产品，数量跃居全省第一，“土特产”变成了名副其实的“金疙瘩”。
产销对接体系持续拓宽增收渠道。积极探索展销新路径，累计设立26个包含“菜篮子”展示中心、消费帮扶馆在内的“反向飞地”，构建起从田间到大湾区社区的直供网络。全面建立“24+2”消费帮扶联动机制与“1+N”电商直播带货模式，推行订单式农业，促成龙头企业与多个镇签订“种、产、销”合同，推动农产品销售由被动向专业化、市场化运营转变，有效打通了连州东陂腊味等特色农产品的“出山入湾”渠道，切实将生态资源转化为强镇富农的经济增量。
广清农业众创空间，是广清指挥部“24+2”消费帮扶联动机制的两家龙头企业之一。负责运营该平台的清远市寻乡记智慧农业发展有限公司董事长罗光华介绍，通过广清指挥部的统筹引领，广州的市场优势与清远的产地优势能很好结合起来，公司可以更有效地链接清远的小农户，指导农户“订单式”源头种植，统一解决供应链问题，更有效对接大湾区大市场。
广清农业众创空间有效地链接清远的小农户，指导农户“订单式”源头种植，统一解决供应链问题，更有效对接大湾区大市场。 南方+记者 曾亮超 摄
“以往帮扶干部也很积极助农带货，但都是零星的、不专业、不系统的，由企业的专业团队去干专业的事，效率更高、效果更好。”罗光华说。
三年来，广清产业帮扶协作实现“有为政府”与“有效市场”的有机结合，当广州的“城”与清远的“乡”相遇，城乡发展活力实现了大步跃升。
民生共享
书写同城共富“幸福答卷”
2026年是“十五五”开局之年，也是推动“百千万工程”实现“五年显著变化”的关键节点。年初，广州市政府工作报告首次提出“打造广清共同富裕典型区，探索广州北部与清远南部板块同城化合作”等。广州“十五五”规划纲要也提出，深化广清高质量一体化，合力做强产业转移合作平台，打造广清共同富裕典型区、环王子山文旅康养目的地，探索广州北部与清远南部板块同城化合作。
共同富裕，说到底是要让老百姓过上好日子。从“一体化”迈向“同城化”，这不是冷冰冰的规划概念，而是热气腾腾的生活体验。公共服务均等化，正是同城化的“试金石”，也是共同富裕的“刻度尺”。
三年来，广清帮扶协作团队大力推动教育、医疗、就业等公共服务资源向清远下沉，进一步消除城乡区域之间公共服务的差距。
优质教育落户山区。
广大附中广德学校、广州六中连州实验学校等“广字号”名校落户清远，广州花都投入近1亿元帮扶资金建设全省民族地区首例双帮扶项目结合体（连南花都石泉中学+花都大道），“硬环境”提升引来“金凤凰”投资兴业。
广州146所学校与清远163所学校结对，创新“名校+”模式，引入广大附中、广铁一中、广州六中、秀全中学等，通过“同课程、同教研、同备考、同测评”管理模式，开展教师互派、教研共建，提升清远教育教学质量。
医疗资源下沉一线。
广清帮扶协作推动广州地区50家医疗机构与清远46家医疗机构结对，建立48个专科联盟、12个远程诊疗平台、9个以省级高水平医院和县级医院为依托的紧密型医联体；助力英德中医院晋升三甲中医院，成为粤北地区首家县级国家三甲中医医院；援派医生驻点坐诊，接收清远医生来穗进修……“大病不出县”从目标走向现实，优质医疗真正守护在群众身边。
此外，两地还推动广清医保参保有效凭证互认，国家医保信息平台对接，1400多家定点医疗机构服务互通。
和美乡村连片成景。
广清帮扶协作以典型镇村培育为抓手，统筹推进人居环境整治和农房风貌提升，加快建设宜居宜业和美乡村，在全省推进实施乡村振兴战略实绩考核中清远连续6年获得“优秀”等次。
广清帮扶协作以典型镇村培育为抓手，统筹推进人居环境整治和农房风貌提升，加快建设宜居宜业和美乡村。图为佛冈县迳头镇楼下村新貌。 南方+记者 曾亮超 摄
集中资源打造英德连樟村、龙华村、小湾村等示范样板，形成佛冈“水头模式”、连山“三地活化”等一批可复制推广的乡村振兴新经验。助力清远累计创建宜居宜业和美乡村1.2万个，占自然村总数86.23%，建成27条乡村振兴示范带，形成点线面协同提升的建设格局。
深化“家门口”就业。举办“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训超400期，第三届“广清杯”南粤家政技能大赛培训学员近500人，带动超2.6万人就业。协力举办“汇聚英才、职创未来”人才招聘会，推行“园校共建”“订单培养”人才模式，对接清远职教城，推进广清技工园校交流合作，为产业发展提供人才支撑。
城乡优质教育资源双向互通，山区学子与城市孩子同上一堂课；医疗服务均等落地，乡亲在家门口就能享受市民同等诊疗。乡村面貌日新月异，百姓收入稳步增长。广清携手攻坚，让民生幸福更加可及可感。
北江潮涌，奔腾不息。在城乡区域协调发展的新征途上，人人都是参与者，个个都是同行人。广清山水相依、地缘相亲，城乡融合改革的“广清样本”蓬勃生长，共同富裕的时代答卷精彩落笔，一幅城乡共生、全域共兴、全民共富的美好蓝图加速变为现实图景。
（文本来源：南方+）
