2020年是脱贫攻坚收官之年。今年6月30日，广东扶贫济困日活动迎来十周年。数据显示，广东超过160万相对贫困人口实现了脱贫，2277个相对贫困村达到脱贫出列的标准。
其中，有一支力量的贡献不容忽视。1万多名来自政府机关和企事业单位的青年俊才轮番“下乡”，深入乡村一线，担任驻村扶贫工作队第一书记。他们亲眼见证、亲手推动、亲身体验了广东的脱贫攻坚工作。为解开广东脱贫攻坚的“密码”，南方日报南方经济智库近期访问了300余名省定贫困村第一书记，推出微报告——《广东扶贫驻村第一书记眼中的脱贫攻坚》
▲贫困户种植蔬菜成功脱贫。
脱贫关键靠什么？
找到脱贫产业或掌握一技之长，最有效
调查显示，广东推出“广东技工”“南粤家政”“粤菜师傅”等就业扶贫工程成效明显，掌握一技之长的农民外出更容易就业，收入也有明显提高。上图中，51.11%贫困村贫困户靠外出就业赚钱。接近40%的贫困户因为进入农民专业合作社，或者企业在当地投资项目工作而赚钱。这是广东近年来实现40.14万贫困人口转移就业、人均增收1.8万元的关键。
广东“一县一园、一镇一业、一村一品”的特色产业扶贫，和就业扶贫同样给力。数据显示，2016年至今，近4万个项目，让62.8万贫困户年人均增收2400多元。上图中，产业和就业扶贫分别以近九成的有效率，成为所有扶贫模式中综合效果最好的。教育扶贫虽不是立竿见影的“绝招”，但排进了前三。这表明：教育能阻断贫困代际传递，且日益受到重视。党建扶贫占比达51.11%，说明“帮钱帮物，不如建个好支部”的实践思路效果突显。广东党建扶贫提出“党建+”模式，通过引领抓落实，往往更有执行力。
脱贫并非易事，即便驻村扶贫，88.89%的贫困村需要两至三年才能脱贫，40%的贫困村需要三年以上。2016年以来，全省共选派一万多名第一书记，其中向2277个省定贫困村选派4454名第一书记。第一书记自2016年开始驻村，普遍时长在两年至三年，和贫困村完成脱贫时间基本吻合。侧面说明村子一天不脱贫，第一书记和驻村工作队一天不离场。
扶贫产业该如何选择？
因地制宜，不脱离农村实际
稳定脱贫靠产业，长效脱贫靠就业。广东扶贫，鼓励因地制宜发展地方特色优势扶贫产业。调查结果显示，种植业不论综合效果还是有效率，都是最好的，养殖业次之，集中外出务工第三。说明脱贫并不是脱离乡村，也没有脱离农业实际。同时，宜农则农、宜商则商、宜游则游。加工业、旅游业、电子商务等脱贫项目发挥了重要辅助作用。
扶贫开发贵在精准，从调查结果看，这个“准头”由客观条件决定，而非干部拍板。“当地特色资源导向”排第一，因地制宜，意味着起步成本较低、老百姓熟悉，恰是最实际的脱贫出路。龙头企业和市场需求导向受重视，表明市场对扶贫资源配置发挥了作用。选定产业后，许多贫困村都涌现出创业致富带头人。如果说第一书记是“脱贫大片”的“制片人”，负责找资源，那带头人无疑就是“导演”，在一个个具体的项目中把贫困户组织起来。
有了产业和产品后，销路就是关键。广东同步开展消费扶贫，认定了517个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，仅2019年一年，采购销售省内及对口扶贫地区的产品就达984亿元。调查结果显示，超过一半的产品是通过传统渠道外销，农产品受到市场波动的影响仍难以避免，如何拓宽销售渠道应得到重视。电子商务占比20%，已有崛起的势头。直播带货也开始起了作用。
怎样调动贫困户的积极性？
循序渐进，民生改善有获得感
一切的基础，是贫困户的参与。接近一半的比例反映，贫困户“开始有怀疑，经做工作后积极参与”。总体积极参与率达73.33%，成为扶贫攻坚能够顺利推进的重要基本盘。也要看到，仍然有20%的贫困户，特别是其中6.66%的贫困户尚未展现足够的积极性。这一批贫困户，可能是下一步预防返贫的重点对象。
有获得感、有保障性的脱贫，更为稳妥，也更容易调动贫困户积极性。截至目前，广东贫困群众“两不愁三保障”总体实现。农村最低生活保障提至5808元，教育扶贫、基本医疗、大病保险和养老保险保障各项政策综合落实率达到98.5%，危房改造任务基本完成。调查结果表明，教育、医疗、住房“三保障”齐头并进，这三项的有效率均达到90%以上。
目前，省定相对贫困村200人以上自然村路面硬化任务基本完成，相对贫困村20户以上自然村集中供水率达到92.5%，村庄人居环境综合整治率达到99.97%，50.2%相对贫困村建有农村电子商务服务点，村村通光纤网络任务基本完成。调查结果印证上述工作进展。基础设施建设的有效率基本达到90%左右。
下一步该如何做？
做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接
广东2277个相对贫困村达到脱贫出列标准，扶贫工作下一步该如何开展？显然，乡村振兴是稳定脱贫攻坚成果的有效保障，让已经摆脱绝对贫困的人口不返贫，在此基础上实现城乡融合发展、人民共同富裕。受访的第一书记纷纷认为，现在脱贫攻坚的有效模式、政策、措施等，乡村振兴也将吸收、复制、再创新。
2020年之后，广东扶贫工作将进入新的阶段。要按照常规的扶贫体系，在乡村振兴的大框架和大背景下，逐步建成城乡一体化的扶贫体制。
这需要强有力的基层党组织。调查结果显示，通过扶贫工作的锤炼，88.89%的第一书记认为基层党组织能力得到了提高，更有60%的认为“明显提高”。而在基层党组织建设中，从人（“头雁工程”）到物（村级党群服务中心）建设成效均比较突出，平均值超过七成。
可见，一大批干部在脱贫攻坚战中得到锻炼，农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高。
智库观点：
广东脱贫经验值得总结提炼“广东脱贫攻坚积累了大量宝贵经验，比如依托经济优势推动产业扶贫，发动‘万企帮万村’行动，动员企业参与到扶贫中来，增大了全社会脱贫攻坚合力。”南方经济智库认为，广东的探索与实践值得总结和提炼。
一、依托经济优势推动产业扶贫。南方经济智库认为，广东依托“一县一园、一镇一业、一村一品”，推广“企业（合作社）+基地+贫困户”模式，通过3.6万个特色产业扶贫项目带动贫困户超过60万人，这有效促进了贫困地区的产业链体系建设和产业升级。广东实施“万企帮万村”行动，在精准扶贫方面是个创造。广东是改革开放前沿阵地，企业数量多，实力强，动员企业参与到扶贫中来，增大了全社会脱贫攻坚合力，也是一种因地制宜，顺势而为。
二、奖勤罚懒机制激活内生动力。南方经济智库认为，广东在脱贫攻坚中建立奖勤罚懒的机制非常好。不仅有利于消除“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的不良现象，更是激励贫困人口努力奋斗的长效机制。广东实施“广东技工”“南粤家政”“粤菜师傅”等工程，让贫困户掌握一技之长，实现全省40多万贫困人口转移就业，其工作切入点抓住了广东特色和市场就业需求。
三、探索长效机制衔接乡村振兴。南方经济智库认为，广东在这一轮扶贫中打造了以贫困村创建新农村示范村的“广东特色”，探索了脱贫攻坚和乡村振兴衔接机制，成效比较突出，或将在乡村振兴工作中继续实现引领。广东应该协同推进好实施乡村振兴、粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，把广大农村纳入“双区驱动”的市场体系、创新战略、功能板块之中，带动技术、人才、信息等要素服务乡村振兴。
四、发挥资源优势促进协调发展。南方经济智库认为，珠三角的乡村要发挥接近高端消费群体的优势，发展休闲观光农业，拓展城市消费，粤北山区可以选择扶持政策相对较多的大田作物，也可以发展种植业和养殖业，提供多样化个性化农产品，并发展休闲观光农业。珠三角与粤东粤西粤北之间应进一步推进要素互通、市场互通，珠三角可以向粤东粤西粤北输入资金、技术、信息、人才等先进的现代发展要素，粤东粤西粤北也可以向珠三角输出优质农产品、优质劳动力和旅游资源。
五、补足发展短板增强经济动力。南方经济智库认为，解决相对贫困问题还将反过来对解决工业化、城镇化、信息化进程中农业的短板问题起到立竿见影的效果。发挥“党建+”组织化优势，发挥土地集体所有的制度优势，把农民重新组织起来，发展新型集体经济、合作经济、股份经济，粤东粤西粤北的贫困户、贫困村，就能转变为广东经济新的生力军。
