广佛清三地交界处，广清经济特别合作区广清产业园从一片荒地中崛起，数万人在此工作与生活；清远中北部，广大附中广德学校、连南花都石泉中学、广州六中连州实验学校……广州优质教育资源跨越重山而来；粤湘桂交界之地，连山太保镇山口村曾经漆黑一片的山路，如今被280盏太阳能路灯温柔照亮。
一个岗位、一所学校、一盏路灯，三个看似微小的切面，折射的却是三年来广清推动城乡区域协调发展，破解城乡二元结构的深刻变革。
第四轮广清对口帮扶协作三年来，广州、清远两市以协同共进、双向赋能的新型帮扶协作模式，以广清经济特别合作区、国家城乡融合发展试验区广清接合片区“两区”建设为战略支点，将对口帮扶协作的“责任田”深耕为区域协调发展的“示范田”、探索破解城乡二元结构的“试验田”。
三年时间，广清携手交出了一份经济跃升、民生提质、城乡融合、生态共享的高分答卷，为全省乃至全国推动共同富裕提供了卓有成效的“广清实践”与“广清样本”。
改革破题
拆解城乡融合“无形墙”
改革的力度，决定着城乡融合的深度。
广清接合片区是全省唯一的国家城乡融合发展试验区。三年来，广清指挥部聚焦城乡融合机制改革，在人口流动、产权改革、土地利用等领域啃下了一块块“硬骨头”，让制度壁垒在改革攻坚中逐一瓦解。
基础设施加速互联互通。
助力广清接合片区市县道和园区路网建设，加速广佛、广清等园区骨干路网建设与跨市公交互通，8条高速公路与大湾区互通，推行高速公路差异化收费，广清城际实现全线运营，清远成为唯一与大湾区互通城际铁路的非湾区城市，全面构建广清“半小时通勤圈”。
▲广清城际实现全线运营，清远成为唯一与大湾区互通城际铁路的非湾区城市。
人口双向流动的闸门正在打开。
清远全面放开城镇落户限制，在接合片区内推行居住证互认及跨市居住年限累计互认，英德市、佛冈县率先施行以经常居住地登记户口制度，为人口自由流动扫清障碍。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，片区内8989个集体经济组织已完成133.36万名成员资格认定，切实保障了农民财产权益。
沉睡的土地资源正在被唤醒。
通过出租、入股、转让等方式，片区内流转农村承包地55.67万亩，占总承包地面积的69.8%，依托省农村产权流转交易管理平台实现成交总额18.77亿元。金融赋能城乡融合发展迈出坚实步伐，创新推出“生猪抵押融资”“农村土地承包经营权抵押贷”“林易贷”等特色信贷产品，片区内249个行政村完成整村授信，助力2万个涉农主体获得融资28亿元。
其中，“生猪抵押融资”典型案例获国家发展改革委向全国推广。同时，依托广州绿色金融改革创新试验区优势，支持广州碳排放权交易中心搭建生态产品价值实现平台，为农村资产资本化开创新路。
体制机制创新结硕果。
“五个一体化”（人口、产业、土地、资金、公共服务）改革成果被纳入国家可复制推广经验体系，入选“中国改革年度案例”。广清帮扶协作“合作共建、双向赋能”经验做法获国家发展改革委高度肯定。
在全省推动产业有序转移助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”考核中，广州清远市级对口帮扶协作2023年、2024年连续两年获评“优秀”；广清指挥部被省委办公厅、省政府办公厅评为推进“百千万工程”表现突出集体。
改革创新的“关键一招”，为广清城乡融合打开了广阔空间，城乡之间那道无形的“墙”正在被一寸一寸推倒。
产业造血
筑牢城乡共兴“压舱石”
产业是城乡融合的“定盘星”，也是共同富裕的“硬支撑”。
三年攻坚，广清经济特别合作区工业总产值从216亿元跃升至362.9亿元，年均复合增速近20%，增速持续领跑全省产业转移主平台。
广清两地以“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远加速”等协同发展模式，推动产业要素在城乡之间高效流动，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
▲三年攻坚，广清经济特别合作区工业总产值从216亿元跃升至362.9亿元。
园区引擎带动“家门口”就业。广清经济特别合作区广清产业园、广德产业园、广佛产业园、广清产业园空港新城片区等“三园一城”，成为粤港澳大湾区产业有序转移的首选地，带动众多劳动者就业增收。
“出了家门进厂门”不再是一句口号，而是周边村民的真实日常。
县域产业提质焕新。市级、区县帮扶资金助力县域省级产业园加快发展，推动县域产业特色化、规模化发展；深化园镇协同，探索“园区+企业+村集体+农户”合作模式，通过村企共建、消费帮扶等形式，壮大村集体经济，带动农户增收。深化农文旅融合发展，助力清远构建南部“清远长隆+北江生态”、北部“国家公园+壮瑶风情”千亿级文旅格局。
镇域经济激活“毛细血管”。广清指挥部大力推行“1+N”产业帮扶模式，集中力量建强镇办企业，镇企平台从无到有，为镇域经济发展注入市场化的“造血”功能。目前，年产值超500万元的镇域企业达96家，镇域经济的“四梁八柱”初步成形，推动285个行政村集体收入超15万元。
产业升级撑起共同富裕“金扁担”。2025年，清远鸡等五大百亿级现代农业产业全产业链产值达461.24亿元，英德红茶公用品牌价值居全国红茶类第一。清远鸡、西牛麻竹笋、英德红茶综合产值破百亿元。助力清远获得23个国家地理标志保护产品，数量跃居全省第一。
▲清远鸡、西牛麻竹笋、英德红茶综合产值破百亿元。图为英德红茶展销中心
产销对接体系持续拓宽增收渠道。积极探索展销新路径，累计设立26个包含“菜篮子”展示中心、消费帮扶馆在内的“反向飞地”，构建起从田间到大湾区社区的直供网络。全面建立“24+2”消费帮扶联动机制与“1+N”电商直播带货模式，推行订单式农业，促成龙头企业与多个镇签订种、产、销合同，推动农产品由被动销售向专业化、市场化运营转变，有效打通了连州东陂腊味等特色农产品的“出山入湾”渠道，切实将生态资源转化为强镇富农的经济增量。
三年来，当清远与广州相遇，城乡发展活力实现了大步跃升。
民生共享
广清携手书写“同城答卷”
2026年以来，广州提出打造广清共同富裕典型区，探索广州北部与清远南部板块同城化合作等，引发各方关注。广清从“一体化”迈向“同城化”，这不是冷冰冰的规划概念，而是热气腾腾的生活体验。
公共服务均等化，是同城化的“试金石”，也是共同富裕的“刻度尺”。三年来，广清帮扶协作团队大力推动教育、医疗、就业等公共服务资源向清远下沉，进一步消除城乡区域之间公共服务的差距。
优质教育落户山区。
广大附中广德学校、广州六中连州实验学校等“广字号”名校落户清远，广州花都投入近1亿元帮扶资金建设全省民族地区首例双帮扶项目结合体（连南花都石泉中学+花都大道），“硬环境”提升引来“金凤凰”投资兴业。
广州146所学校与清远163所学校结对，创新“名校+”模式，引入广大附中、广铁一中、广州六中、秀全中学等，通过“同课程、同教研、同进度、同备考、同测评”管理模式，开展教师互派、教研共建，提升清远教育教学质量。
▲广州六中连州实验学校等“广字号”名校落户清远。
医疗资源下沉一线。
广清帮扶协作推动广州地区50家医疗机构与清远46家医疗机构结对，建立48个专科联盟、12个远程诊疗平台、9个以省级高水平医院和县级医院为依托的紧密型医联体；助力英德中医院晋升三甲中医院，成为粤北地区首家县级国家三甲中医医院；援派医生驻点坐诊，接收清远医生来穗进修，优质医疗资源守护在清远群众身边。
此外，两地还推动广清医保参保有效凭证互认，国家医保信息平台对接，1400多家定点医疗机构服务互通。
和美乡村连片成景。
广清帮扶协作以典型镇村培育为抓手，统筹推进人居环境整治和农房风貌提升，加快建设宜居宜业和美乡村，在全省推进实施乡村振兴战略实绩考核中清远连续6年获得“优秀”等次。
集中资源打造英德连樟村、龙华村、小湾村等示范样板，形成佛冈“水头模式”、连山“三地活化”等一批可复制推广的乡村振兴新经验。助力清远累计创建宜居宜业和美乡村1.2万个，占自然村总数86.23%，建成27条乡村振兴示范带，形成点线面协同提升的建设格局。
▲广清帮扶协作助力清远累计创建宜居宜业和美乡村1.2万个。图为英德连樟村。
深化“家门口”就业。举办“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训超400期，第三届“广清杯”南粤家政技能大赛培训学员近500人，带动超2.6万人就业。协力举办“汇聚英才、职创未来”人才招聘会，推行“园校共建”“订单培养”人才模式，对接清远职教城，推进广清技工园校交流合作，为产业发展提供人才支撑。
▲“粤菜师傅”等各项培训超400期，为产业发展提供人才支撑。
聚焦清远连南、连山、连州、阳山民族地区发展，三年累计拨付“三连一阳”帮扶资金超15亿元，落地产业园建设、生态养殖、文旅研学等特色项目，连山成功获评全国民族团结进步示范区。
城乡优质教育医疗等资源双向互通，广清携手攻坚，让民生幸福更加可及可感，城乡融合改革的“广清样本”蓬勃生长，共同富裕的时代答卷精彩落笔。
（文本来源：南方日报）
