陆河，一个曾经的革命老区贫困县，在近几年的城市发展方面却展现出了令人瞩目的“山区县逆袭”态势，“双百行动”驻陆河县服务副队长雷聪聪带领蕾奥规划团队解码陆河的逆袭发展之路。
第一篇 田野上的“金融实验”：耕地银行
在陆河的乡村，一场静悄悄的“金融实验”正在沃野上展开。陆河县以工业化思维赋能农业，通过“耕地银行”模式激活农业发展动能。截至2026年初，该模式已推动全县集中流转土地超3万亩，占全县耕地总面积约三分之一，已完成撂荒耕地连片整治复耕6200余亩，并成功引进各类新型农业经营主体43家，建成规模化示范种植基地16个，形成了多个特色农业产业带。不仅打破了土地“散、荒”的长期困境，更实现了农户增收、村集体壮大与农业转型升级的多方共赢，为县域经济和乡村振兴提供了可复制的实践样本。
一、模式内核：一套借鉴银行的土地“存贷改营”体系
“耕地银行”的核心，是借鉴商业银行“存、贷、改、营”的运作逻辑，对土地要素进行市场化重组。
“存”：农户或村集体将手中分散、闲置的耕地经营权，自愿“存入”由县级平台公司搭建的“耕地银行”。
“改”：这是“点石成金”的关键一步。平台对“存入”的零碎耕地进行集中连片整治，通过土地平整、完善沟渠路网，将“小田”并成“大田”。尤其针对那些因历史原因耕作层完全丢失、遍布废弃设施的“工业伤疤”地块，通过系统性工程，被改造为高标准农田，使其重获生机。
“贷”：经过标准化改造后的成片耕地，被“贷”给有实力、懂技术、有市场的专业种植大户或农业企业。这些“新农人”成为现代农业的“车间主任”。
“营”：经营主体按照市场化方式，开展集约化生产，而平台则负责协调与保障，形成紧密的利益联结。
二、实践成效：“沉睡资源”变“活资产”的多赢局面
“耕地银行”模式已打造出超两千亩的连片产业示范带，种植品类丰富，成效显著，具体体现在四个层面：
于农：增收有保障，就业在家门。村民获得稳定的土地租金，而对于新整理的撂荒地，往往在头两年免租，之后享有不低于市场价的收益。更重要的是，村民实现了“家门口”就业，在基地务工日薪可观，可灵活上工，形成了“租金+薪金”的双重保障。在部分村庄，仅下半年村民的劳务工资性收入就可达数百万元，远超传统耕作收入，且具备持续性。
于村：集体增实力，服务有回报。村集体通过组织土地流转、提供劳务协调等管理服务，获得持续稳定的服务费用，壮大了集体经济，为乡村公共服务提供了源头活水。
于企：发展有空间，销路有保障。经营主体获得了集中连片、设施完善的土地，便于机械化与标准化作业。最关键的是，该模式实现了“以销定产”，农产品直供学校、单位食堂、惠民超市，并成功对接山姆、肯德基等大型渠道，采用订单式种植，基本解决了农产品滞销这一核心难题。
于社会：稳价保供，惠及城乡。规模化、高效率的生产，直接带动了本地菜价约20%的下降，让群众买到了更新鲜实惠的蔬菜。通过引入专业大户进行科学轮作，土地亩产产值可达原来的两到三倍，在高效盘活撂荒地的同时，有力保障了区域的“菜篮子”供应与食品安全。
三、思维革新：“工业思维”重构农业生产逻辑
“耕地银行”的成功，本质上是“工业思维”对传统农业的重构。它将农业生产流程标准化：土地流转（整合原料）-土地整理（建设厂房）-引入专业大户（聘请经理）-订单化生产（以销定产）。这种模式精准破解了农业生产效率低、市场风险高、产品质量不一的痛点。
这种工业化、品牌化的思维也延伸至特色产业。例如，在茶叶产业推广中，通过系统性举办品牌推广活动，不仅成功帮助茶企清空了积压多年的库存，更打开了外地市场，显著提升了区域公共品牌的知名度，业内评价其品质不输知名产区，从而坚定了产业发展的信心。
四、系统推进：一项可复制、可推广的县域实践
“耕地银行”已成为当地推进乡村产业振兴的系统工程。它以整理好的土地为载体开展招商，吸引优质农业主体投入，形成了“整理一地、引入一企、带动一片”的良性循环。该模式由帮扶资金支持启动，由县级平台公司牵头实施，已形成一套成熟、可复制的操作流程。如今，这样的连片产业带已成为展示农业现代化成果的靓丽窗口，吸引着各方前来考察学习。
考察启示：县域发展的“底层逻辑”重构
陆河“耕地银行”模式的价值，远不止于两千亩土地的复耕，而在于它揭示了一条可复制的县域发展路径：
以空间要素的系统性重组，激活沉睡资源：乡村振兴，首要在于用市场化手段激活土地这一核心要素，让其流动起来、增值起来。
以市场机制的精细化设计，链接内外资本：必须引入有技术、有渠道、会管理的现代化经营主体，他们是产业落地的“项目经理”。
以利益共同体的建构，凝聚发展共识：必须构建“农户得实惠、集体增收入、企业得发展、社会得效益”的紧密利益共同体，确保模式可持续。
以政府引导的平台搭建，保障市场有效运行：政府需扮演好“平台搭建者”、“基础设施投资者”和“市场秩序维护者”的角色，为市场有效运行创造良好条件。
在城乡关系深刻变革的今天，县域的竞争力不再仅仅取决于“有什么资源”，而更取决于“如何配置资源”。陆河用一片土地的涅槃告诉我们：最好的规划，是让每一寸土地都找到最适合它的位置；最好的运营，是让每一个参与者都获得应有的回报。
（文本来源：韶关农业农村）
